杨发〔2017〕19号
关于印发《关于推进杨滩镇基层党组织
标准化建设的实施方案》的通知
各党组织：
现将《关于推进杨滩镇基层党组织标准化建设的实施方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。
2017年3月27日
关于推进杨滩镇基层党组织标准化建设的
实施方案
为贯彻落实全面从严治党要求，坚持抓实基层、打牢基础，推动基层党组织建设全面进步、全面过硬，根据省、市、县委组织部部署要求，结合我镇实际，现就在全镇开展基层党组织标准化建设，制定如下实施方案。
一、总体要求
认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神，以及省第十次党代会、市第四次党代会和县第十三次党代会精神，按照定量与定性相结合的方式，建立基层党组织可遵照执行、上级党组织可考核监督的标准体系，着力提升基层党组织建设规范化、标准化和科学化水平，全面增强基层党组织的创造力凝聚力战斗力，为奋力推进“工业强县、生态立县”战略，建设“生态、和谐、幸福”杨滩和全面建成小康社会提供坚强组织保证。
二、基本原则
1.坚持把总体要求与分类指导相结合。认真落实中央及省、市、县委部署要求，根据不同领域和行业基层单位实际情况，对农村、社区、机关（事业）单位、学校、非公有制企业和社会组织等基层党组织，分类分层次提出具体标准，使每个基层党组织定有标尺、干有方向、评有依据。
2.坚持把典型引路与问题导向相结合。总结运用先进基层党组织建设的成功经验，及时推介宣传基层党组织开展标准化建设经验做法，供各基层党组织学习借鉴，同时强化问题意识，找准开展基层党组织标准化建设的薄弱领域、薄弱环节，有针对性地加强指导。
3.坚持把自我提升与上级支持相结合。鼓励各基层党组织立足自身实际，对照标准查摆整改、创争达标，又要牢固树立大抓基层的鲜明导向，推动人财物向基层倾斜，特别是在班子配备、经费保障、政策激励等方面，加大支持力度，帮助基层党组织达标升级。
4.坚持把创争达标与推进工作相结合。坚持围绕中心、服务大局，统筹兼顾、合理安排，把基层党组织标准化建设与日常工作有机结合起来，以标准化建设为契机推进日常工作的规范化，以日常工作的成效来检验标准化建设的实效，努力做到“两手抓、两促进”。
5.坚持把落实责任与考核监督相结合。健全问责机制，坚持有责必问、问责必严，把监督检查、考核验收、责任追究有机结合起来，传导压力、激发动力，形成基层党组织标准化建设的强大推动力，确保标准化建设各项任务落到实处。
三、目标任务
通过开展基层党组织标准化建设，着力强化基层党组织政治功能，落实服务功能，实现组织设置更加科学优化、领导班子更加坚强有力、党员队伍更加充满活力、场所功能更加务实管用、工作载体更加形式多样、制度机制更加健全完善、基础保障更加充分有力、工作业绩更加突出有效的目标。
1.推进组织体系设置标准化。以扩大党组织覆盖和党的工作覆盖为着力点，突出务实、管用、有效，不断健全完善基层组织体系，优化组织设置，理顺隶属关系，做到应建尽建、设置规范、调整及时、体制明晰。
2.推进班子队伍建设标准化。以增强班子整体功能为着力点，创新培养选拔机制，选优配强基层党组织领导班子，特别是基层党组织书记，做到选拔导向鲜明、人员素质优良，班子结构合理、成员责任明确。
3.推进党员教育管理标准化。以发挥党员先锋模范作用为着力点，严格发展党员，注重运用信息化手段，强化党员日常教育管理，妥善处置不合格党员，做到党员队伍信念坚定、素质优良，规模适度、结构优化，纪律严明、作用突出。
4.推进党内组织生活标准化。以增强党组织生机活力为着力点，建立“党员固定活动日”制度，认真落实“三会一课”、民主评议党员等基本制度，党内各项组织生活正常规范、严肃认真，党员参与率高、教育效果好，党员政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识得到显著增强。
5.推进工作载体建设标准化。以党员群众满意为着力点，强化服务功能，拓宽服务领域，增强服务本领，各项载体抓手务实管用，受到党员群众普遍欢迎，在服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员方面取得明显成效。
6.推进活动场所建设标准化。以建好用好管好活动场所为着力点，推进场所规范建设，丰富场所服务功能，做到场所面积达到规定标准，硬件配置齐全、场所功能完备，标牌设置统一规范、管理制度健全完善，较好满足党员活动和服务群众需要。
7.推进工作运行机制标准化。以推动基层党组织工作规范化为着力点，健全完善工作机制，强化机制运行，做到责任明确、领导有力、运转有序、保障到位。
8.推进基本工作保障标准化。以保证基层党建工作正常开展为着力点，强化人员力量保障，建立健全多元化投入、稳定的经费保障制度，做到基层党组织有人干事、有钱办事、能办成事。
四、重点措施
1.抓功能定位。强化政治功能，认真贯彻执行党的路线方针政策，及时将中央和省、市、县委决策部署和各项要求落实到基层，引导党员群众不断深化习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神的学习教育，加强理想信念、党性党风党纪、道德品行和法治教育，深入细致地做好思想政治工作。落实服务功能，打造基层服务型党组织，找准基层党建工作与中心任务的结合点，引导党员亮身份、亮标准、亮承诺，确保党组织活动与日常工作、生产经营、联系群众等紧密结合，促进党员干部联系和服务群众工作常态化，增强基层党组织服务大局、推进科学发展能力。
2.抓组织设置。规范设置，根据党员人数和工作需要，及时设立党支部、党总支和党委，坚持党组织及工作机构同步设置、党组织负责人及党务工作人员同步配备、党建工作同步开展。执行临时任务时间较短或由于某种原因暂时不能成立正式党支部的，应成立临时党支部。优化设置，采取单独组建、区域化组建、行业化组建等多种方式，探索在农村产业链、城市商务楼宇、大型市场、重大建设项目工地、产业园区（开发区）、外出务工经商党员集中点等流动党员聚集地建立党组织。理顺党组织隶属关系，明确属地、行业主管部门和党（工）委直接管理等主体。
3.抓制度建设。强化党建工作责任制，落实基层党建工作“三个清单”，建立定期督导、定期通报、定期约谈制度，推动各项工作落实。强化党员联系群众制度，完善党员领导干部“四联”工作法、乡村干部“三进三访驻村包片”、在职党员进社区等制度，搭建党代表经常性联系服务党员群众工作平台，推动村（社区）党组织与各领域党组织共驻共建。强化党内政治生活制度，认真执行民主集中制，严格落实“三会一课”等组织生活制度，结合实际开展“党员固定活动日”、警示教育等活动。强化保障制度，建立以财政投入为主、多元化的基层党建工作经费保障机制，规范党组织活动场所使用和管理，确保党组织日常活动正常开展。
4.抓骨干队伍。选优配强党务工作者队伍，配强乡镇党务工作力量，全面推行村干部队伍专职化管理，充实机关、事业单位专职党务工作者，继续选派非公企业和社会组织党建工作指导员，有计划地培养党务工作者后备力量。分级分类开展教育培训，定期举办培训班，扎实开展村级后备干部“四个一百”行动，确保党组织书记和党务工作者每年轮训一遍，并通过召开党建工作现场会等形式，加强交流学习。注重加强激励关怀，定期组织开展“优秀党组织书记”“优秀党务工作者”、 “优秀共产党员”及优秀村组干部等评选表彰活动，对工作业绩突出、作用发挥明显的党务工作者，在评优评先、提拔重用时予以倾斜。
5.抓党员管理。认真执行发展党员计划，注重发展党员质量，坚持“三联审三公示三票决”制度，严把“人选关”“程序关”和“考察关”，落实发展党员定期分析调度机制，逐步提升35岁以下、大专以上文化程度和女党员的比例。加强党员教育培训，落实党员教育培训工作五年规划，以增强党性、提高素质为重点，开展各类主题教育培训。强化党员日常管理，积极推进党员量化积分制和“红黄榜”管理制度，严格规范党费收缴、党员组织关系管理等工作，确保每名党员都纳入基层党组织有效管理。健全党员党性定期分析和民主评议制度，稳妥慎重地处置不合格党员，保持党员队伍的先进性和纯洁性。
6.抓党建考核。细化考核指标，对各级领导班子和领导干部抓党建情况进行全方位量化考核。推进党组织书记抓基层党建工作联述联评联考，对党组织书记落实责任、开展活动、发挥作用等情况进行考核评价，并强化结果运用。推进党员干部日常考核评价，在评先评优、干部提拔时充分听取党支部意见，将党支部意见纳入干部考核评价当中，充分发挥党支部教育管理党员的主体作用。
五、方法步骤
基层党组织标准化建设按照“一年推广打基础、二年深化出成效、三年全面上台阶”的要求，有力有序有效推进，力争经过3年努力，使全县基层党组织达到标准化建设要求。
1.搞好动员部署。各党组织要结合自身实际，深入开展调研，制定基层党组织标准化建设实施方案，进一步明确工作任务、细化推进措施，及时召开党员，进行动员部署，广泛宣传发动。镇党委把基层党组织标准化建设作为组工干部、基层党务骨干，特别是基层党组织书记培训的重要内容，深化认识、明确任务、掌握方法。3月底前，各基层党组织要制定实施方案、年度目标和推进措施，并全面完成动员部署和培训工作。
2.开展摸底自查。在镇党委组织下，各党组织要及时对照相应标准，广泛开展自查，切实摸清底数。在此基础上，逐级建立标准化建设已达标和未达标基层党组织台账，镇党委对已达标的基层党组织实行动态管理，对未达标基层党组织实行销号管理。坚持问题导向，对未达标的基层党组织认真进行分析，找准存在的差距和原因，有针对性地提出加强和改进的措施。5月底前，全面完成摸底自查工作，建立各级基层党组织标准化建设管理台账。
3.对照标准创争。未达标的基层党组织要根据查找出来的问题，制定整改落实措施，积极开展创争达标活动；自我评估达到标准后，及时向上级党组织申报。达标的基层党组织要对照标准，结合开展“争创先进党支部、争当优秀共产党员”活动，继续巩固成果，不断深化提升，争当先进优秀。上级党组织要注重整合各方面力量和资源，采取有效措施，加强综合协调，帮助解决困难和问题，为基层党组织创争达标创造有利条件。以管理台账为依据，2017年按基层党组织总数60%的比例，2018年按基层党组织总数40%的比例，推进基层党组织建设实现标准化。
4.进行考核验收。考核验收工作根据党组织隶属关系，坚持分级负责，按照基层党组织自评、党员群众测评、上级党组织考评的步骤开展。申报对象经考核验收合格的，纳入已达标基层党组织台账管理；对经考核验收仍未达标的基层党组织，要列出问题清单，督促整改落实、尽快达标。县委组织部每年按照不低于30%的比例，抽查当年达标的基层党组织，镇党委每年检查验收做到全覆盖。2019年开展“回头看”、全面抓提升，确保3年内全县所有基层党组织达标。
六、组织保障
1.强化组织领导。各党组织要高度重视，落实领导责任，搞好统筹谋划，定期研究调度，细化工作措施，精心组织实施。要把基层党组织标准化建设纳入基层党组织书记抓基层党建述职评议考核的重要内容，进一步压实工作责任。
2.强化督查指导。镇党委加大督促检查和跟踪落实力度，及时了解情况、发现问题、督促改进。注重运用信息化手段，加强调度指导，探索开展网上申报、网上考核、网上抽查。严肃工作纪律，对督查抽查中发现的弄虚作假行为，严格追究有关人员责任。
3.强化典型带动。各党组织要注重培育、发现、宣传一批叫得响、立得住、群众公认的基层党组织标准化建设先进典型，充分发挥先进典型的示范带动作用。尊重基层首创精神，鼓励基层积极探索，加大总结推广力度。注重宣传基层党组织标准化建设的好经验好做法，引导基层党组织比学赶超，为标准化建设工作顺利推进营造良好氛围。
4.注重工作实效。紧密联系本地本单位工作实际，把开展基层党组织标准化建设与积极推进“两学一做”学习教育常态化制度化结合起来，与本地本单位日常工作结合起来，坚持统筹安排，确保取得实效。注重建立长效机制，以制度形式将成熟做法固化下来、推广开来，推进基层党组织建设全面进步、全面过硬。
附件 1.广德县农村基层党组织建设标准(试行)
2.广德县社区基层党组织建设标准(试行)
3.广德县机关(事业)单位基层党组织建设标准(试行)
4.广德县学校系统基层党组织建设标准(试行)
5.广德县非公企业基层党组织建设标准(试行)
6.广德县社会组织党组织建设标准(试行)