关于健全完善基层党建“1+2+3”工作体系

杨发〔2017〕18号  

                          

关于健全完善基层党建“1+2+3”工作体系

开展“杨滩镇基层党组织标准化建设年”活动的

实  施  意  见

为奋力开创全面从严治党新局面，推动基层党组织建设全面提升、全面过硬，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，根据《中共安徽省委组织部关于推进基层党组织标准化建设的意见》（皖组发〔2017〕3号）、市委《2017年全市党建工作意见》（宣发〔2017〕1号）、县委《关于健全完善基层党建“1+2+3”工作体系开展“基层党组织标准化建设年”活动的实施意见》（广发〔2017〕1号）精神要求，经研究，决定在全镇开展“基层党组织标准化建设年”活动。现提出如下实施意见。

一、指导思想

认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神，深化拓展“两学一做”学习教育和“讲看齐、见行动”“更新观念、两学两强”学习讨论，以建设群众满意的基层服务型党组织为目标，在农村、社区、机关（事业）单位、学校、非公企业和社会组织等七个领域，开展基层党组织标准化建设，即压实基层党建责任，在工作推进上实现标准化；强化政治核心作用，在组织建设上实现标准化；壮大党建工作力量，在队伍管理上实现标准化；提升为民服务能力，在基础保障上实现标准化；密切党群干群关系，在制度建设上实现标准化，不断提升基层党建工作制度化、规范化和科学化水平，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，为奋力推进“工业强县、生态立县”战略，建设“生态、和谐、幸福”杨滩和全面建成小康社会提供坚强组织保证。

二、主要内容

开展“基层党组织标准化建设年”活动，要紧紧围绕基层党建“1+2+3”工作体系，在推进方式、组织建设、队伍管理、基础保障和制度建设五个方面实施标准化建设。

（一）明确党建工作责任

建立健全基层党建责任机制、推进机制、考评机制，实施“清单式管理、项目化推进、全覆盖问责”，不断强化各级党组织书记抓党建“主业”意识。

一是建立目标统一的责任机制。建立健全基层党组织书记抓基层党建工作问题、任务、责任“三个清单”。层层签订年度党建工作目标管理责任书。落实镇党委书记、副书记领办农村基层党建创新项目。镇党委履行抓党建主体责任，党委书记履行第一责任人责任，领导班子其它成员履行“一岗双责”，抓好分管领域和联系点党建工作。

二是建立步调一致的推进机制。健全基层党建工作定期研究、定期调度和重点工作定期抽查通报制度。落实基层党建调研制度。完善党员领导干部党建联系点制度，每年到联系点蹲点调研不少于4次。健全基层党建观摩评点制度，选择特色亮点鲜明、示范带动较好的基层党建工作创新做法，开展现场观摩点评。

三是建立导向鲜明的考评机制。加大抓镇促村力度，把抓村级党建工作纳入镇领导班子和乡镇干部考核重要内容。建立健全党建和发展“双百分制”考核办法。落实“联述联评联考”制度，建立平时考核和年终考核相结合的考评机制。建立基层党建工作问责办法，规范问责方式和程序，对党建工作开展不力的党组织主要负责人、分管负责人及直接责任人，下发《问责处理决定》，做到有责必问、失责必究。

（二）加强基层组织建设、党员干部队伍建设

全面抓好基层党组织优化、党员干部作用发挥、党内组织生活、党建经费保障等重点工作，分领域推进组织设置、党员干部队伍建设和基层组织保障标准化建设。

1、加强基层组织建设

一是优化基层党组织设置。扩大党组织覆盖和党的工作覆盖，不断完善基层组织体系。根据党员人数变化和工作需要，合理调整党组织设置，理顺党组织隶属关系，落实党组织按期换届。依托社区管理网格建立网格党组织。加强在园区、专业市场、商业街区、商务楼宇等区域建立党组织力度，巩固提升非公企业和社会组织党组织组建率。探索推进功能型党组织、流动党员党组织和网上党组织建设。

二是培优育强基层党组织。分领域开展基层服务型党组织示范点创建活动。实施“红色基点”工程，加强党小组阵地建设，打造一批作用明显的“党小组之家”。扎实推进“345”党建品牌培育工程，分领域打造一批时代特点鲜明、党员群众认同、示范带动较强的基层党建品牌，争创“全县基层党建品牌”称号。按照一定比例倒排确定软弱涣散基层党组织进行整顿提升。

 三是健全基层民主机制。坚持“四议两公开”工作法，深化村级项目民主决策评议机制，规范民主决策程序。健全完善村务监督委员会、村民理事会、村规民约、经济责任审计和村级事务“小微权力清单”等村级民主监督制度。深化村组干部例会和村民说事日制度。健全完善党务村务公开制度，拓宽公开方式和范围，建立统一的公开目录，特别是财务公开目录。落实机关企事业单位“三重一大”事项集体决策制度，完善议事规则和决策程序。大力推行非公企业和社会组织党组织合理化建议座谈会、企业经营情况通报会等制度。

四是严肃党的组织生活。出台进一步加强党支部建设的实施意见和落实“三会一课”制度严格党内组织生活指导意见。坚持和完善民主生活会、组织生活会制度，落实党员领导干部双重组织生活制度。严格民主评议党员、党性定期分析、党费收缴公示等制度。全面推行以“主题党会”、“主题党课”、“主题党日”等为主要内容的“党员固定活动日”制度。

五是落实工作运行保障。建立健全以财政投入为主、稳定的基层党建经费保障制度。落实村级组织基本运转经费和服务群众专项支出。强化村级集体经济发展基金管理运作，推进农村“三变”改革，支持村级集体经济发展项目，实现集体经济增资扩量。落实机关事业单位党组织活动经费列入行政经费预算制度。

2、加强党员干部队伍建设

一是建设高素质带头人队伍。深入推进村党组织带头人“523”工程，选优配强村级党组织书记。加强村党组织书记后备人才库建设，强化日常教育管理。鼓励支持热心农村工作的机关企事业单位退出现职领导岗位干部、退休干部职工到村任职，坚持选派优秀机关年轻干部到村担任第一书记制度。健全非公企业党组织书记与经营管理人员双向互动机制。举办基层党组织书记培训班。深入开展 “村（社区）党组织书记上讲坛”活动。

二是建设专职化党务工作者队伍。配齐配强镇党委组织委员、专职组织员和组织干事。全面推行村干部队伍专职化管理，严格落实村干部职务退出机制。健全完善村干部“四位一体”激励保障机制。严格“三推两试一审”选拔程序和动态管理模式，建好村级后备干部队伍库，实施后备干部“四个一百”行动。扎实推进“青春成长计划”，加强大学生村官教育培养和选拔使用工作。健全党小组长和村民组长岗位责任制，探索建立村民组长工作补贴制度。开展优秀村组干部评选表彰活动。严格落实机关事业单位专职党务干部配备及管理规定，符合条件的社区配备专职副书记和党务工作者。加强非公企业和社会组织党建工作指导员选派力度，实行非公企业党务工作者专职化管理，建立县级党务工作者人才库。

三是建设先进性基层党员队伍。严格落实发展党员计划，执行党员发展“三联审三公示三票决”制度。健全完善党员组织关系定期排查制度。注重分类指导，加强和改进党员教育培训工作。积极探索流动党员教育管理新机制。全面推进党员量化积分制和“红黄榜”管理，推行“黄榜”党员帮扶转化工作，稳妥慎重开展不合格党员处置工作。鼓励有条件的基层党组织建立党员“爱心超市”，关心关爱生活困难党员、老党员。鼓励和支持有条件的地方建立党建工作展示馆。

（三）实施党组织服务创先、党员服务争优、党员干部服务连心三项行动

以党员群众需求为导向，以制度建设标准化为手段，丰富党建为民服务形式，不断完善基层党组织服务功能，提升党员干部服务水平。

1、实施党组织服务创先行动

在农村党组织实施“提标示范工程”。加快村级活动场所建设，全面实现提标升级。规范活动场所使用和管理，拓展村级服务功能。全面提升“一平台两中心”建设水平，贯通县乡村三级便民服务网络。落实村级专职工作者坐班值班、集中办公等为民服务制度，完善农村基层党建“六大载体”，积极探索发挥党员作用、服务群众工作渠道。巩固村级清牌减负工作成果，全面清理延伸到村的公共事务，健全完善村级事务准入制度，持续整顿基层“三多”问题。

在社区党组织实施“幸福365工程”。以区域化党建为抓手，以幸福社区建设为目标，凝聚社区联建单位和在职党员、社区干部和党员群众、社会组织党组织和党员三方力量，夯实思想、组织、队伍、机制、责任、经费六项保障，提供知民、帮民、便民、安民、乐民五项服务，实现服务全天候、全覆盖、全过程。全面深化“一办四中心”建设，规范社区办公和活动场所布局，强化社区服务功能。

在机关企事业党组织实施“15233工程”。紧紧围绕全面从严治党这一主线，规范组织、队伍、活动、制度、保障五项建设，紧扣服务中心、建设队伍两大任务，落实问题、任务、责任三项清单，实现活动向品牌提升、工作向效果提升、方法向创新提升三大目标，使机关党建走在前、作表率。深化“党建带群建、合力抓创建”活动，落实党员干部联系基层制度，帮助解决实际问题。按照有场所、有设施、有标志、有党旗、有资料、有制度和有管理人员“七有”标准，加强党员活动阵地建设。开展社区共驻共建工作，积极开展在职党员进社区开展志愿服务活动。

在非公企业和社会组织党组织实施“聚力助跑工程”。按照“六有”标准，持续加强非公企业和社会组织党组织活动场所建设。深入推动企业管理层与一线党员职工定期开展恳谈活动，帮助解决企业生产、职工生活等实际问题。落实党组织“三有两评”“三会一课”制度，扎实开展“评星晋级、争创双强”活动。

2、实施党员服务争优行动

一是开展“一句话承诺”活动。严格执行“五诺”程序，组织党员立足自身实际，提出具体可行的承诺事项和践诺措施，定期督促检查，确保“诺必践、践必果”。农村党员主要在带头致富、带领群众共同致富、维护农村和谐稳定等方面承诺践诺；社区党员主要在服务社区群众、参与社区建设、维护社区和谐稳定等方面承诺践诺；机关企事业单位党员主要在改进作风、提高效能、廉洁自律等方面承诺践诺；非公企业和社会组织党员主要在模范执行国家法律法规、团结凝聚职工群众、维护各方合法权益、促进生产经营等方面承诺践诺。

二是开展争创“党员先锋岗”活动。把机关企事业单位党员是否带头履行党员义务，是否自觉践行党的宗旨，是否在本单位本行业发挥模范带头作用和示范引领作用等作为“共产党员先锋岗”创建标准，引导和组织广大党员干部在本职岗位上带头学习强素质、带头干事谋发展、带头创新争一流、带头服务比贡献、带头自律树形象。

三是开展“三亮三比三评”活动。在执法执纪和窗口单位、服务行业党员中持续深入开展“亮标准、亮身份、亮承诺，比技能、比作风、比业绩，群众评议、党员互评、领导点评”为主要内容的“三亮三比三评”活动，坚持党员亮牌上岗，佩戴党徽，不断改进作风，提高素质，优化服务。

四是开展“亮身份、争先锋”活动。在非公企业和社会组织党员中持续开展“亮身份、争先锋”活动，引导党员立足岗位开展公开承诺，带头发扬“工匠精神”，刻苦钻研技术，争当爱岗敬业标兵。

3、实施党员干部服务连心行动

一是实施党员领导干部“四联”工作法。镇领导班子成员定期深入联系乡村、联系企业、联系村官、联系群众，不断提升党员干部做群众工作的能力，切实解决群众实际问题，着力推动科学发展，促进社会和谐。

二是实施乡村干部“三进三访驻村包片”活动。进一步完善“乡镇干部-村‘两委’干部-网格长-党员群众”四级网格化管理与服务体系，健全民情收集、分析、处理、反馈机制，促进党员干部深入基层、服务群众、化解矛盾、解决问题。强化对走访群众、解决问题等情况督查考核，全面落实走访各项要求。

三是实施在职党员“义工服务”活动。深化“在职党员进社区”活动，动员广大党员以“义工”身份，积极参与社区志愿服务活动，为群众办实事、解难事，帮助点亮“微心愿”，争做基层群众的“圆梦使者”，齐心共筑和谐社区。

三、工作要求

（一）落实工作责任。各党组织要把抓好“基层党组织标准化建设年”活动落实，作为履行党建工作责任制的重要内容，各党组织书记要切实履行第一责任人职责，坚持亲自谋划、亲自部署、亲自推动。镇党委发挥牵头抓总作用，各党组织要抓好党组织标准化建设，各有关部门要协同配合，形成齐抓共管的良好格局。

（二）加强分类指导。要根据“基层党组织标准化建设年”活动总体要求，结合各领域党组织建设的不同特点，进一步细化具体标准。分类建立标准化建设已达标和未达标基层党组织台账，对已达标的基层党组织实行动态管理，对未达标的基层党组织实行销号管理，以钉钉子精神切实抓好落实，提升基层党组织建设规范化、科学化水平。

（三）强化督查考核。严格落实基层党组织书记抓党建工作述职评议考核制度，把基层党组织标准化建设作为年度述职的重要内容。镇党委切实加大督促检查和跟踪落实力度，定期对达标基层党组织进行考核验收和动态抽查，及时了解情况、发现问题、督促整改，确保基层党组织标准化建设要求落到实处。

（四）营造浓厚氛围。大力总结宣传在开展基层党组织标准化建设中涌现出来的成功做法、经验成果，以制度形式固化下来，引导基层党组织比学赶超，营造浓厚氛围。要积极培育一批叫得响、立得住、群众公认的基层党组织标准化建设先进典型，充分发挥先进典型的示范带动作用。

 

附件：“基层党组织标准化建设年”活动具体任务分解表

 

 

2017年3月27日